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义乌市水务局关于印发《义乌市水务系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》的通知

公开日期:2017年09月12日点击查看详细目录信息 -
信息索引号330782-016-020100-201709-001责任部门(科室)办公室
信息名称义乌市水务局关于印发《义乌市水务系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》的通知
关键词义乌市水务局关于印发《义乌市水务系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》的通知
文件编号义水务〔2017〕111号公开日期2017-09-12
公开形式主动公开公开时限长期
审核程序按法定程序审核信息有效性长期
内容描述义乌市水务局关于印发《义乌市水务系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》的通知

  各下属单位,局各科站: 

  《义乌市水务系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》已经局领导同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。  

    

    

    

   义乌市水务局 

  2017912 

    

    

    

  抄送:金华市水利渔业局 

  义乌市水务局办公室                        2017912日印发 

    

  义乌市水务系统构建安全风险 

  分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案 

    

  为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,按照《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611号)和《金华市水利渔业局关于印发<金华市水利系统构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案>的通知》(金市水综〔201711号)等有关文件要求,结合我市水利实际,制定本实施方案。 

  一、总体思路和工作目标 

  (一)总体思路。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越红线,在把握水利安全生产的特点和规律的基础上结合我市实际,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。 

  (二)工作目标。2018年,构建形成点、线、面有机结合的水利安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),实现各水利生产经营单位安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成监管有效、主体责任落实、社会参与有序的工作格局,提升水务系统安全生产整体管控能力,坚决遏制较大及以上事故发生。 

  二、工作任务 

  (一)构建双重预防机制 

  1.全面开展水利安全风险辨识。根据“管行业必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,局属各科站要结合水利行业特点,按照有关制度和规范制定科学的安全风险辨识程序和方法,在所监管领域全面开展水利安全风险辨识工作。对于在建水利工程、水库、电站、水闸、泵站、灌区、河道、城市供水、饮用水源地保护等重点领域和环节的安全风险,要组织专家和全体职工全方位、全过程辨识和评估,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。 

  2.科学评定水利安全风险等级。局属各科站和各水利生产经营单位要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2009)、《职业病危害因素分类目录》(2015版)等规范、标准,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定水利安全风险类别。对不同类别的水利安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制较大及以上事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中重大安全风险应填写清单、汇总造册,并按照职责要求上报。 

  3.有效管控水利安全风险。局属各科站要根据风险评估结果,针对水利安全风险特点,对水利安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,全面落实安全生产责任制,并从组织、制度、技术、应急等方面对水利安全风险进行有效管控。对发现的水利安全风险,各水利生产经营单位要采取隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,以达到回避、降低和监测风险的目的。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保水利安全风险始终处于受控范围内。 

  4.实施水利安全风险公告警示。局属各科站和各水利生产经营单位要建立水利安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保每名干部和职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置公告栏与警示标志,制作岗位安全风险告知卡,标明主要水利安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,标明主要危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容,并强化危险源监测和预警。 

  5.建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患,局属各科站和各水利生产经营单位要树立隐患就是事故的观念,建立完善隐患排查治理制度。局属各科站要依据国家发布的标准或规范,制定符合行业特点的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。各水利生产经营单位要根据清单落实安全生产责任制,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的重大事故隐患,应当向有关安全生产监督单位报告,并制定实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五落实,实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。 

  6.防控职业病危害。各水利生产经营单位要依法向安全监管单位申报本单位工作场所存在的职业病危害因素,对可能产生职业病危害的作业岗位,规范设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备,并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业病危害防治,定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,切实保障职工安全健康权益。 

  (二)建立健全双重预防机制监管体系 

  1.落实责任,推进体系建设。局属各科站要按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则,理顺和明确在双重预防机制建设中的属地监管、行业监管和综合监管等职责,形成分工负责、有责担当、齐抓共管的工作机制;要督促各水利生产经营单位落实主体责任,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作;要强化安排部署,明确构建“双重预防机制”的目标任务、工作内容、方法步骤、责任单位,抓紧组织推进。 

  2.结合实际,健全完善标准。局属各科站要根据安全生产监督管理部门出台的通用标准规范和安全生产职责分工,结合水利实际,在深入分析较大以上事故发生规律、特点和趋势的基础上,研究制定所监管领域安全风险和事故隐患评估分级简易标准,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,明晰重大事故隐患判定依据,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。 

  3.定期排查,评定风险隐患等级。局属各科站每年要组织开展全面排查评估,依据相应标准,将所监管的重点领域、重点部位、重点环节,分别确定为安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,将排查出的事故隐患区分确定为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,切实解决“想不到、管不到”问题。 

  4.强化监管,建立分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。要实施事故隐患排查治理闭环管理,运用信息化技术手段,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录留痕和闭环管理。 

  三、责任分工 

  我局负责组织水务系统构建双重预防机制。局各科站按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁负责的原则,负责推动所监管领域构建双重预防机制。各水利生产经营单位承担建立和实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的主体责任。 

  四、工作步骤 

  (一)动员部署,制定方案(2017915日前) 

  各水利生产经营单位要根据本实施方案所列工作目标及重点工作任务,结合实际制定本单位具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效,工作方案请于2017915日前报送局安委办。(联系人:贾莹虹,电话:85214615,电子邮箱:2235249193@qq.com 

  (二)开展试点,总结经验(2018625日前) 

  1.确定试点单位(201798日前完成)。局属各科站要结合行业特点,选择1-2个在风险管控、隐患排查治理、信息管理效果较好的水利生产经营单位作为行业试点单位,于201798日前报送局安委办。 

  2.开展试点工作(20171225日前完成)。各试点单位要按照国家相关规定和标准,结合本单位实际制定科学的安全风险辨识程序和方法,可以邀请第三方介入指导,组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险,按岗位填写安全风险辨识调查评价表,彻底摸清危险、有害因素底数;要对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝4个等级进行分级管理,绘制单位安全风险和重大事故隐患分布“4色(电子)图”,并建立动态科学的安全风险和隐患数据库。 

  3.总结提炼经验(2018625日前完成)。各试点单位要及时总结工作经验做法并上报,为全省水利行业双重预防机制规范标准制定工作提供参考依据。 

  (三)组织推广,全面实施(20187月份开始) 

  我局将按照有关标准规范,结合试点经验,组织指导水利生产经营单位全面开展双重预防机制建设。 

  五、工作要求 

  (一)强化组织领导。我局将构建双重预防机制摆上议事日程,根据实施方案,明确工作内容和步骤;局属各科站要根据安排部署,全面落实安全生产责任,加大工作力度,确保各项工作落到实处。 

  (二)强化示范带动。我局将大力推进试点单位工作,积极探索有效做法,通过在试点单位召开现场交流培训等方式,充分发挥试点单位的示范带动作用。局属各科站要加强所监管领域工作的指导督查。(三)强化信息应用。局属各科站和各水利生产经营单位要充分利用水利工程标准化运管平台,增加功能模块,实现部门与生产经营单位之间的互联互通、信息共享,为构建双重预防机制提供信息化支撑。局属各科站要督促各水利生产经营单位加强内部智能化、信息化技术运用,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入运管平台,逐步实现风险管控和隐患排查治理信息化管理。 

  (四)强化督促检查。我局将加强对各水利生产经营单位构建双重预防机制情况的督促检查和协调工作,局属各科站要指导各水利生产经营单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把构建双重预防机制工作情况纳入安全生产目标责任考核内容,加强检查指导和考核奖惩。